新修订的《环境保护法》赋予了基层更多的环境执法和监管责任。各地环保部门应结合新法的要求，针对辖区内环境执法监管的责任点、风险点、敏感点，厘清思路，明确责任，抓好网格管理，切实探索出一条加强和规范基层环境执法监管的新路子。专业人士结合多年的区域加强环境执法监管的经验，认为应加强“五大体系”建设，有效破解当前环境执法力量弱与执法监管难到位等瓶颈问题，大力提升环境执法监管效能。
一是建立环境执法网格化、精细化监管体系，着力解决监管责任不到位、监管区域不全面的问题。应对排查出来的执法监管责任点、风险点和敏感点，按照风险高低、责任大小、危害程度，实行分级分类监管，规定每月、每季度、每半年检查监督和监测的频次。要以管辖的乡镇为单位或以几个乡镇为片区，划分为若干个网格执法监管单元，每个单元由环境执法人员、环保监督员、环保志愿者为基本力量，对监管对象进行体检式检查、身份证式管理。并且，执法人员要做到整改方案细、检查准备细、现场指导细、帮助整改细、督查督办细、工作考核细，确保监管到位、服务到位、整改到位。
二是建立环境执法监管联动协作体系，着力解决执法刚性不足、震慑力不强的问题。地方环保部门要与公、检、法建立共同打击环境污染犯罪协作的机制，形成案件信息互通、案件会商会办、联合打击犯罪的合力，对污染行为实行行政、民事、刑事一并追责，让环境处罚的规矩真正成为带电的高压线。应建立上下联动、区域合作机制，针对不同的专项执法行动，组成不同的联合执法行动组，选择不同类型的重点区域、重点行业、重点行为作为打击对象。建立环境违法行为综合惩处机制，对环境违法行为，该曝光的公开曝光、该道歉的公开道歉、该督办的挂牌督办、该约谈的行政约谈、该摘帽的荣誉摘帽。以金华市为例，制定出台了《实行环境执法监管最严厉的“十条”措施、“十个一律”规定和“五个最高”处罚》，大大提高了执法震慑力和公信力。今年1~5月，全市环境污染犯罪率比去年同期下降20%。
三是建立环境安全信访维稳体系，着力解决矛盾纠纷频发、诉求量大的问题。建立每季度一次的环境安全形势集中研判、隐患矛盾集中排查、信访案件集中交办、信访积案集中化解等制度，从源头上预防突发环境事件和群体性事件的发生。建立领导干部带头下访约访制度，采取定领导、定责任、定时限的办法，集中解决、化解、消除一大批重难点环境问题和信访案件。全面构建市、县、重点企业三级应急管理体系，建立应急救援队伍、应急专家组和应急物资储备基地。此外，应建立跨界边界联合执法协作机制，顺利解决涉及边界、跨界的污染纠纷、污染问题。
四是建立环境执法监管立体式宣传体系，着力解决一些单位和个人守法意识、环境责任差的问题。要与当地主流媒体、通信公司建立战略合作伙伴关系，依托报纸、电视、广播、网络、微博、手机报、卡片等平台，大力宣传环境执法的必要性、重要性和艰巨性，大力报道每次专项执法行动的信息、成果、典型案例。要让社会公众了解环境执法的程序和内容，呼吁全社会都来关心、支持环境执法，呼吁广大企事业单位自觉遵守环境法律法规、自觉承担起环境保护的社会责任。只有这样，才能形成人人喊打，让污染者无处藏身的执法氛围。
五是建立环境执法监管廉政防控体系，着力解决自身要求不严、个体形象不好等问题。对执法监管廉政风险点，实现“一岗双职”责任制，定期组织开展廉政和警示教育，强化执法人员的廉政风险防范意识。坚持以制约、监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以制度化建设为支撑，制定规范执法的工作指南，统一执法要点，统一执法文书，统一执法标准，严格按照法定职责权限、依据、程序和标准，开展现场勘察、调查取证和排污费征收等。大力推行移动执法平台，让所有执法过程保留痕迹，便于事中事后监督、整改，减少廉政及渎职风险。全面推广环境行政处罚电子平台建设，进一步规范行政处罚自由裁量标准及电子平台使用操作规定。
(来源：中国环境报)
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